|
Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУК «Брянская областная филармония» за 2007-2009 годы проводилась в соответствии с решением коллегии Контрольно-счетной палаты от 20.01.2010 года № 9-рк.
ГУК «Брянская областная филармония» создано в соответствии с федеральными законами от 8 декабря 1995 года № 3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре» и от 12 января 1996 года № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях».
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного управлением культуры Брянской области 10.12.2002 № 01-11/656.
Целями создания филармонии являются: организация концертной деятельности, ведение совместной работы с концертными организациями других городов и стран по развитию музыкальной культуры, организация досуговой деятельности различных категорий жителей г. Брянска и Брянской области.
Основными задачами являются: пропаганда высокохудожественных музыкальных произведений и исполнительского мастерства, популяризация лучших образцов музыкального творчества русской и зарубежной классики, формирование творческого роста молодых исполнителей различных направлений и стилей музыкального искусства.
Филармония осуществляет следующие виды деятельности:
- создание собственных профессиональных коллективов и подбор исполнителей различных видов и жанров искусства;
- осуществление организационно-творческой деятельности совместно с юридическими и физическими лицами;
- проведение концертов мастеров искусств, профессиональных исполнителей и концертов художественной самодеятельности;
- организация гастрольных поездок как собственных, так и приглашенных коллективов и исполнителей по области и России;
- организация и проведение фестивалей и конкурсов различных жанров и направлений музыкального искусства и другие.
В соответствии с Уставом филармония осуществляет платные виды культурной деятельности:
- организация проведения танцевальных вечеров, балов, дискотечных программ и иных мероприятий;
- организация выставок, выставок-продаж, показов и другие.
Согласно отчетным данным в проверяемом периоде план по количеству проведенных мероприятий и количеству зрителей выполнен.
Так, за 2007 год при плане 1000 концертов проведено 1152 концерта с числом зрителей 222,6 тыс. человек, за 2008 год – 1055 концертов с числом зрителей 211,0 тыс. человек.
В соответствии с постановлением администрации Брянской области
от 30 декабря 2008 года № 1274 «Об утверждении порядка формирования государственного задания на оказание государственными учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и финансового обеспечения выполнения государственных заданий» государственное задание на 2009 год филармонии на оказание услуг по обеспечению приобщения граждан к культурным ценностям было установлено главным распорядителем средств областного бюджета – управлением культуры Брянской области в соответствии со сферой деятельности, предусмотренной Уставом.
В этих целях между управлением культуры Брянской области и
ГУК «Брянская областная филармония» заключено соглашение от 20.01.2009 №14, устанавливающее учреждению объем оказываемых услуг в количестве 166,6 единиц (тыс. человек), с ценой за единицу услуги 81,44 рубля, с общей стоимостью услуг 13567,7 тыс. рублей.
Фактически, согласно данным сведений о деятельности концертной организации, всего за 2009 год проведено 1114 концертов, из них количество концертов, проведенных собственными силами, составило 999,0, или 89,7% от общего количества.
Число зрителей, посетивших концерты и мероприятия, проведенные собственными силами учреждения, составило 166,6 тыс. человек, что соответствует доведенному заданию. Число зрителей, посетивших мероприятия, проведенные силами сторонних организаций, составило 64,7 тыс. человек.
За пределами своего региона на территории Российской Федерации
в 2009 году проведено 44 филармонических концерта и одни зарубежные гастроли.
Вместе с тем, при росте количества проведенных концертов в 2009 году по сравнению с предыдущими периодами, количество зрителей уменьшилось на 33,6% и 26,6% соответственно.
Источниками финансирования деятельности филармонии в проверяемом периоде являлись средства областного бюджета, а также доходы от предоставления платных услуг.
Финансирование деятельности филармонии за счет средств областного бюджета осуществлялось главным распорядителем бюджетных средств – управлением культуры Брянской области по разделу 0800 «Культура, кинематография и средства массовой информации», подразделу 0801 «Культура», целевой статье 4439900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями». Кассовые расходы за 2007- 2009 годы составили 39757,7 тыс. рублей.
В проверяемом периоде филармония являлась исполнителем мероприятий двух областных целевых программ: «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Брянской области на 2006-2010 годы» («Культура Брянщины») с общим объемом финансирования 16697,2 тыс. рублей, «Демографическое развитие Брянской области» - 150,5 тыс. рублей и ведомственной целевой программы «Комплексная безопасность учреждений культуры области (2009-2011 годы)» - 93,4 тыс. рублей.
Также учреждению выделялись средства из резервного фонда администрации области в объеме 739,8 тыс. рублей и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства – 3000,0 тыс. рублей.
Общая сумма бюджетных средств, использованных ГУК «Брянская областная филармония» в проверяемом периоде, составила 60438,7 тыс. рублей, в том числе: 2007 год – 12853,6 тыс. рублей; 2008 год – 29111,4 тыс. рублей, или 226,5% к 2007 году; 2009 год – 18473,7 тыс. рублей, или 63,5% к 2008 году и 143,7% к 2007 году.
Кроме того, в период с 2007 года по 2009 год филармонией по внебюджетной деятельности получено доходов в сумме 18232,7 тыс. рублей.
Анализом использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности филармонии, установлено, что наибольший удельный вес в расходах по сметам занимают расходы на заработную плату с начислениями. Так, в 2007 году указанные расходы составили 63,5%,
в 2008 году – 58,7%, в 2009 году – 73,7 процента.
В ходе проверки отмечены нарушения пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части несоответствия показателей бюджетной сметы бюджетного учреждения доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
Проверкой установлено, что за 2008 и 2009 годы штатная численность работников филармонии увеличилась на 15 единиц, из них - на 7 единиц артистического и на 8 единиц - управленческого персонала.
Вместе с тем необходимости увеличения штатной численности и, соответственно, фонда оплаты труда и объемов финансирования в целом не было. Так, согласно Сведениям о численности и заработной плате работников по видам деятельности фактическая численность работников за 2007 год составляла 104 человека, что на 23 единицы меньше планируемой, в 2008 году –
117 человек, или меньше плановой на 13,6 единиц, в 2009 году– 119 человек, вакансии составили 17,6 единиц.
В результате за счет увеличения штатной численности неэффективно использовано бюджетных средств на оплату труда в сумме 2738,9 тыс. рублей, в том числе в 2008 году – 181,2 тыс. рублей, в 2009 году – 2557,2 тыс. рублей.
Кроме того, музыкантам камерного оркестра, несмотря на то, что с ними заключены трудовые договоры, и для них установлена норма проведения концертов, начисление заработной платы осуществлялось согласно заключенным с ними договорам подряда (договорам гражданско-правового характера), что является нарушением требований статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации.
Выборочной проверкой использования средств на оплату труда за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в проверяемом периоде установлено, что имели место случаи, когда суммы фактических выплат не соответствовали утвержденным сметами на проведение концертных мероприятий ассигнованиям как работникам филармонии, так и внештатным работникам по договорам подряда.
Проверкой использования на оплату труда средств, выделенных в рамках реализации областных целевых программ, было установлено, что в нарушение статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договоров подряда филармонией не составлялись сметы стоимости работ и не указывались объемы работ, или не конкретизировались обязательства на выполнение работ.
Анализ расходования бюджетных средств на проведение Всероссийского праздника поэзии, посвященного творчеству Ф.И.Тютчева, выявил их неправомерное использование в сумме 59,8 тыс. рублей в связи с оплатой по договорам подряда работ, не предусмотренных утвержденной сметой расходов.
Использование средств резервного фонда администрации Брянской области в проверяемом периоде осуществлялось филармонией в соответствии с назначениями, согласно утвержденным сметам.
Проведенный в ходе проверки анализ доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, выявил отсутствие в учреждении Порядка формирования, а также финансово - экономического обоснования стоимости платных услуг, в том числе стоимости билетов.
В соответствии со статьей 52 Закона Российской Федерации от
9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре» филармония самостоятельно устанавливает цены (тарифы) на платные услуги, включая цены на билеты.
Порядок формирования цен на данные услуги предусмотрен Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденными Минэкономики России от 06.12.1995 № СИ-484/7-982.
Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций свободные цены и тарифы на платные услуги для населения формируются исходя из себестоимости и необходимой прибыли с учетом конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств услуг.
Анализ показал, что в составе затрат на организацию и проведение концертных мероприятий филармонией наибольший удельный вес приходится на расходы по заработной плате (до 100%).
В то же время затраты на содержание и эксплуатацию основных средств, амортизационные отчисления, общехозяйственные расходы сметами проведения мероприятий не предусматриваются, закладывается низкий процент прибыли, что в последующем не позволяет направлять средства от предпринимательской деятельности в необходимом объеме на развитие и совершенствование материально-технической базы.
В ходе проверки также было установлено, что при формировании стоимости услуг по организации концертных мероприятий в 2007-2008 годах не всегда учитывался налог на добавленную стоимость.
В нарушение статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации в течение указанного периода операции по начислению и перечислению налога на добавленную стоимость филармонией в полном объеме не осуществлялись. Начисление НДС в полном объеме стало производиться только в 2009 году.
Проверкой расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, установлено, что в учреждении отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок их использования.
В ходе проверки использования средств, выделенных в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие культуры и сохранения культурного наследия Брянской области на 2006-2010 годы («Культура Брянщины»), установлено следующее.
В 2008 году кассовое исполнение составило 10314,4 тыс. рублей, в том числе были приобретены инструменты для эстрадно-джазового оркестра на сумму 384,9 тыс. рублей.
Основные средства по данным бухгалтерского учета филармонии оприходованы в апреле 2008 года и необоснованно переданы под материальную ответственность не состоящему в штате филармонии дирижеру эстрадного оркестра Б.Э. Мирзояну. Договор о полной индивидуальной материальной ответственности заключен между ГУК «Брянская областная филармония», как работодателем, и Б.Э. Мирзояном, как работником.
Однако материальная ответственность является двусторонней ответственностью сторон существующего трудового договора.
В силу статьи 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы).
Выборочной проверкой расходования средств в рамках реализации вышеназванной целевой программы на проведение театрализованного представления на стадионе «Динамо», посвященного 65-й годовщине освобождения Брянщины от немецко-фашистских захватчиков, проходившего в сентябре 2008 года, а также на проведение мероприятий, посвященных 65-летию образования Брянской области, проходивших с 3 по 5 июля 2009 года, установлено нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете в РФ» в части неотражения по данным бухгалтерского учета филармонии кредиторской задолженности в сумме
1146,7 тыс. рублей за выполненные работы в 2008 году и в сумме 226,9 тыс. рублей в 2009 году.
Кроме того, в нарушение требований пункта 4 статьи 9 данного Федерального закона, предусматривающего, что первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания, акты выполненных работ по мероприятию, проведенному с 3 по 5 июля 2009 года, были оформлены спустя пять месяцев.
Проверкой использования средств в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Демографическое развитие Брянской области на 2008-2010 годы» в 2008 году установлено неправомерное использование средств в сумме 3,5 тыс. рублей на приобретение ГСМ водителем А.С. Обыденник.
Так, согласно авансовому отчету А.С. Обыденника от 31.12.2008 № 542 и приказу по филармонии от 3.12.2008 года № 48/1-К водитель А.С. Обыденник с 4 по 5 декабря 2008 года находился в командировке в г. Москве. Однако в выписанных путевых листах от 04.12.2008 № 610 и от 05.12.2008 № 611 отметки о нахождении в г. Москве отсутствуют. В данных путевых листах указан маршрут следования по г. Брянску.
Аналогичная ситуация сложилась по командировке в г. Москву с 11 по
12 ноября 2008 года.
В ходе проведенного контрольного мероприятия установлено, что в проверяемом периоде было произведено списание просроченной дебиторской задолженности по расчетам с администраторами на сумму 148,4 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - 18,3 тыс. рублей в связи с окончанием срока исковой давности, в 2008 году – 116,5 тыс. рублей в связи с проведением годовой инвентаризации расчетов с администраторами, в 2009 году – 13,6 тыс. рублей в связи с увольнением внештатного уполномоченного по организации концертов М.П. Сюрко.
То есть в результате отсутствия должного контроля со стороны администрации филармонии за своевременностью расчетов с администраторами по организации концертной деятельности в проверяемом периоде учреждением недополучено доходов на сумму 148,4 тыс. рублей.
Контрольно-счетная палата отмечает, что до настоящего времени в учреждении не утвержден Порядок расчетов с администраторами в части сдачи денежных средств, полученных от организации концертной деятельности.
Выборочной проверкой соблюдения порядка выдачи авансов под отчет установлено, что бухгалтерией филармонии в нарушение п. 11 Порядка ведения кассовых операций, доведенного письмом ЦБ РФ от 04.10.1993 №18, систематически выдавались денежные средства под отчет лицам, не отчитавшимся за ранее полученные авансы.
В результате при имеющемся дебетовом остатке в декабре 2009 года водителем А.С. Обыденником за наличный расчет приобретен задний мост для автомобиля Волга ГАЗ-3110 стоимостью 29,9 тыс. рублей. Аванс под отчет на приобретение данной детали автомобиля не выдавался. Задний мост на момент проведения проверки на автомобиль не установлен, хранится на складе, то есть необходимости в его приобретении не было и, следовательно, средства в сумме 29,9 тыс. рублей израсходованы неэффективно.
В нарушение п. 155 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, и приказа по учетной политике филармонии при выдаче денежных средств под отчет водителям в заявках на их получение не указывается дата расходования, то есть отсутствует установленный срок отчета за выданную сумму.
В ходе выборочной проверки правильности оформления путевых листов и обоснованности списания горюче-смазочных материалов установлено, что путевые листы в филармонии оформлялись в нарушение требований Приказа Минтранса от 18.09.2008 № 152 без заполнения обязательных реквизитов, не указывался конкретный маршрут следования автомобиля.
Отсутствие в путевом листе информации о конкретном месте следования не позволяет судить о факте использования автомобиля сотрудниками организации в служебных целях.
Одним из обязательных реквизитов путевого листа является его номер. Номер указывается в заголовочной части в хронологическом порядке, в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации.
В ноябре 2008 года водителю А.С. Обыденнику было выписано восемь путевых листов за период с 17 по 26 ноября 2008 года под номером 566
(с № 566/1 по № 566/8) без заполнения необходимых реквизитов. Указанные путевые листы подписаны директором филармонии Г.П. Храмеевым. В журнал учета выдачи путевых листов данные путевые листы вписаны между строк.
Вышеизложенное свидетельствует о неправомерном использовании денежных средств на приобретение горюче-смазочных материалов по указанным путевым листам в сумме 36,0 тыс. рублей.
Нормы списания горюче-смазочных материалов в проверяемом периоде филармонией утверждались приказами в соответствии с Нормами расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденными Приказом Минтранса России от 29 апреля 2003 года. Однако с 1 января
2008 года данный документ утратил силу и при установлении норм расхода топлива необходимо руководствоваться распоряжением Минтраса России от 14.03.2008 года «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте».
На проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей филармонией ежегодно заключаются договоры с ООО «Магистраль-сервис», однако документальное подтверждение выполнения работ по медицинскому осмотру отсутствует. Вместе с тем за период 2007-2009 годов филармонией оплачено ООО «Магистраль-сервис» за выполнение медосмотров
37,4 тыс. рублей, что является неправомерным расходованием средств.
Согласно решению коллегии, в целях устранения отмеченных проверкой нарушений и недостатков, направлено представление директору ГУК «Брянская областная филармония» Г.П. Храмееву. Отчет о результатах проверки направлен Губернатору Брянской области Н.В. Денину, председателю Брянской областной Думы В.И. Гайдукову, начальнику управления культуры Брянской области
Н.А. Сомовой.
Аудитор В.А. Нефедова
|
Информация о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУК «Брянская областная филармония» за 2007-2009 годы 
Новости
