|
«Народному бюджету» необходим «народный контроль», которым должны стать органы внешнего финансового контроля, формируемые в настоящий момент на территории нашего региона!» - такими словами закончил свое выступление на расширенном совещании Департамента финансов Ивановской области, состоявшемся 20 января 2012 года, Председатель Контрольно-счетной палаты Ивановской области Алексей Валерьевич Гаспаров. На совещании присутствовали руководители областных исполнительных органов государственной власти, территориальных органов ФНС России и Федерального казначейства, заместитель председателя комитета Ивановской областной Думы по бюджету И.В. Сидорина, представителя финансовых органов муниципальных районов и городских округов Ивановской области.
В своем докладе А.В. Гаспаров отметил, что 2011 год прошел на волне конструктивного сотрудничества между Департаментом финансов и Контрольно-счетной палатой Ивановской области, и в настоящее время многие разногласия, существовавшие ранее, преодолены и урегулированы, в том числе и на законодательном уровне.
«Текущий год не обещает быть легким, и, по мнению многих экономистов, потрясения, пережитые нами в 2008 году, могут вернуться и с еще большей силой ударить, в том числе, и по экономике Ивановской области.
В связи с этим возникает острая необходимость усиления финансовой дисциплины как на областном, так и на муниципальном уровне. В силу ограниченности ресурсов мы не можем себе позволить роскошь пресекать нарушения постфактум. Основной задачей, стоящей сегодня перед всеми государственными органами Ивановской области, является предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере, которое не возможно без внутреннего контроля.
К сожалению, областная Контрольно-счетная палата на основании проведенного в конце 2011 года экспертно-аналитического мероприятия вынуждена сделать вывод о недостаточном уровне внутреннего контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Ивановской области и Департаментом финансов, в частности.
Правовое регулирование вопросов внутреннего контроля в системе государственного управления Ивановской области базировалось в 2010 году на рекомендациях Президента Российской Федерации о развитии внутреннего аудита, а также разрешении создавать подразделения внутреннего финансового аудита с определением основных функций этих подразделений, данном законодателем органам исполнительной власти.
По нашему мнению, насущной необходимостью является создание полноценной правовой базы для функционирования в органах подразделений внутреннего контроля. Представляется, что здесь недостаточно лишь указания в том или ином нормативном акте на то, что такие подразделения внутри ведомства должны (или могут) создаваться. Деятельность этих служб
должна быть урегулирована достаточно подробно, начиная с вопросов подчиненности и заканчивая перечнем видов контроля, которые они могут осуществлять, описанием порядка и процедур их проведения.
Для становления системы внутреннего контроля необходимы изменения в Закон Ивановской области «О бюджетном процессе в Ивановской области», регулирующие порядок его осуществления, а в дальнейшем - разработка общеобязательных правовых актов исполнительных органов государственной власти по данному вопросу.
Не могу не коснуться в своем докладе вопроса соблюдения бюджетной дисциплины финансовыми службами муниципальных образований Ивановской области.
В 2011 году Контрольно-счетной палатой проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов двух муниципальных районов, а еще в пяти проведено обследование по вопросу соблюдения законности при осуществлении внешней проверки отчетов об исполнении соответствующих местных бюджетов самими муниципальными образованиями.
Каковы же результаты данных мероприятий?
Начнем с обследования по вопросу осуществления внешней проверки:
1) из пяти обследованных муниципальных районов только в двух представительными органами муниципальных районов образованы органы внешнего муниципального финансового контроля;
2) порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета не принят представительным органом в четырех из пяти обследуемых районах;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета за 2010 год на основе годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств проведена в соответствии с Бюджетным кодексом России лишь в одном из пяти муниципальных районов;
4) в одном муниципальном образовании годовой отчет об исполнении бюджета утвержден решением Совета вообще без проведения внешней проверки и подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Совершенно не уверен, что в других муниципальных образованиях в Ивановской области, бюджетный процесс поставлен на уровень, позволяющий сказать, что в них нормы Бюджетного кодекса исполняются на все 100 процентов.
Обобщая выводы, сделанные нами по результатам проведенных проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов двух муниципальных районов, следует отметить, что на всех этапах бюджетного процесса в проверяемых муниципальных образованиях имело место большое количество нарушений как норм Бюджетного кодекса и положений о бюджетном процессе, принятых в самих муниципальных районах, так и требований инструкции Минфина России о порядке составления и
представления отчѐтности об исполнении бюджетов и порядке ведения кассового плана.
Перечислю наиболее характерные:
Первое. В нарушение требований Бюджетного кодекса в решениях о бюджете утверждался неполный перечень главных администраторов доходов местного бюджета с утвержденными за ними видами доходов бюджета, и отсутствовал объем доходов, закрепленных за каждым главным администратором доходов местного бюджета.
Второе. Главные администраторы средств местного бюджета, являющиеся территориальными органами федеральной исполнительной власти, зачастую не представляли годовую бюджетную отчетность в финансовый орган, организующий исполнение местного бюджета, а представленная годовая бюджетная отчѐтность остальных главных администраторов средств бюджетов муниципальных образований не содержала полного перечня форм, установленных Инструкцией о бюджетной отчѐтности, утверждѐнной Министерством финансов.
Вы все прекрасно понимаете, что отсутствие такой годовой бюджетной отчетности вообще приводит к невозможности анализа исполнения доходов и источников финансирования дефицита бюджетов муниципальных образований.
Третье. Проверка соблюдения требований статьи 79 Бюджетного кодекса при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности выявила следующие нарушения:
- осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства проходит при отсутствии соответствующих решений местных администраций о подготовке и реализации бюджетных инвестиций,
- порядок отражения в сводной бюджетной росписи бюджетных ассигнований на осуществление инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности устанавливается не муниципальными правовыми актами, а приказами финансовых органов,
- бюджетные ассигнования на реализацию бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства не утверждаются ни долгосрочными целевыми программами, ни нормативными правовыми актами местной администрации, таким образом, инвестирование просто осуществляется незаконно.
Четвертое. Проверка соблюдения норм, подчеркну, федерального бюджетного законодательства, регулирующих исполнение долгосрочных целевых программ, показала, что в нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса порядок разработки долгосрочных целевых программ и порядок проведения и определения критериев оценки их эффективности утверждаются решениями представительного органа местного самоуправления, а не актами местной администрации, как это уже три года требует бюджетное законодательство.
Пятое. Формирование и расходование средств резервного фонда администраций муниципальных образований осуществляется с нарушением 81 статьи Бюджетного кодекса. Порядком расходования средств резервного фонда местной администрации устанавливаются цели расходования, несоответствующие требованиям данной нормы, то есть средства резервного фонда практически в полном объеме используются незаконно. Более того выявлены факты как неутверждения местной администрацией порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации, так и полное отсутствие резервного фонда в расходной части соответствующего бюджета как такового.
На основании изложенных фактов можно констатировать низкий уровень профессиональной подготовки специалистов в муниципальных образованиях на территории Ивановской области. Контрольно-счетной палатой Ивановской области на базе Ивановского межотраслевого центра повышения квалификации организованы курсы повышения квалификации для сотрудников органов внешнего финансового контроля, прохождение которых, на мой взгляд, были бы полезны как для сотрудников финансовых органов районов, так и для работников поселений. К сожалению, направленные в 2011 году предложения по повышению квалификации не нашли отклика в муниципальных образованиях.
Считаю своим долгом затронуть также тему формирования бюджетов по программно-целевому методу, необходимость которого уже длительное время не повод для дискуссий, а насущная необходимость для наиболее эффективного использования бюджетных средств.
В своем бюджетном послании Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев на 2012 – 2014 годы, позволю себе процитировать, указал на то, что «надо начать полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления».
Однако, в соответствии с заключением Контрольно-счетной палаты на проект бюджета на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках целевых программ Ивановской области в 2012 году составляет 31,0 процента (8 280,7 млн. руб.), в 2013 году 28,8 процента (7 829,7 млн. руб.), в 2014 году 27,8 процента (8 077,4 млн. руб.).
Такой низкий уровень расходов, формируемых с применением программно-целевых инструментов, по нашему мнению, является недопустимым. Та же проблема выявлена и при формировании местных бюджетов.
Таким образом, проблемы соблюдения финансово-бюджетной дисциплины и эффективности расходования бюджетных средств возникают на всех этапах бюджетного процесса, и в этой связи, хочу предложить создание регионального финансового клуба, в который входили бы
профессионалы от государственных органов и ведомств, участвующих в бюджетном процессе. В качестве основных вопросов, обсуждаемых в рамках данного клуба, могли бы стать пути решения проблем формирования и исполнения бюджета как на областном, так и на муниципальном уровнях.
В заключении хотелось бы отметить как положительную практику, внедрение в Ивановской области в 2011 году обсуждения регионального бюджета с привлечением широкого круга граждан, небезразличных к судьбе области и вопросам его формирования. Обсуждение проходило в рамках реализации на территории области программы «Народный бюджет».
Но этому положительному явлению, происходящему в регионе, не хватает одного. «Народному бюджету» необходим «Народный контроль», которым, на мой взгляд, и должны стать органы внешнего финансового контроля, формируемые в настоящий момент на территории нашего региона!»
|
Председатель Контрольно-счетной палаты Ивановской области Алексей Валерьевич Гаспаров выступил на расширенном совещании Департамента финансов Ивановской области, состоявшемся 20 января 2012 года.
Новости
