Новости

Общая информация

Деятельность

Публикации в СМИ

Личная страница

Поиск по сайту

Подписка на новости

07.06.2007  :: КСП Волгоградской Городской Думы

Тема проверки:

Проверка деятельности комитета муниципального заказа администрации Волгограда.

Основание проверки: перспективный план работы контрольно – счетной палаты Волгоградской городской Думы на 2007 г., утвержденный Решением Волгоградской городской Думы от 05.02.2007 г. № 41/985.

Цель проверки: проверка деятельности комитета муниципального заказа администрации Волгограда в части проведения конкурсов по обеспечению муниципальных нужд Волгограда в 2006 году, в том числе из единого источника, системы контроля в сфере размещения муниципальных заказов на проведение капитального ремонта в муниципальных общеобразовательных учреждениях, проводимых комитетом муниципального заказа администрации Волгограда.

Предмет проверки: документы по формированию, размещению, исполнению и контролю за исполнением муниципального заказа.

Объекты проверки: комитет муниципального заказа администрации Волгограда.

Исполнительные лица, осуществляющие проверку: консультант контрольно-счетной палаты – Токарева С.Ф., консультант контрольно-счетной палаты – Молярова Г.А.

Выводы:

1. Решением городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 комитет муниципального заказа уполномочен на осуществление функций по размещению муниципальных заказов для заказчиков на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (за исключением подписания муниципальных контрактов) совместно с заказчиками и на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципальных заказов, независимо от стоимости муниципального контракта и способа размещения муниципального заказа.

2. В ходе проверки установлено, что в 2006 г. комитетом муниципального заказа приняты заявки на размещение муниципальных заказов Волгограда от 140 различных учреждений, организаций и территориальных и отраслевых подразделений администрации Волгограда и др., которыми заключены муниципальные контракты на общую сумму 2　838　477,3 тыс.руб., из них:

• в соответствии с действующими нормативными документами в 2006 г. предоставлено право заключать муниципальные контракты только 15 заказчикам, общая стоимость контрактов которых составила 719　739,6 тыс.руб. (или 25,4 % от общей суммы заключенных контрактов), в том числе предоставлено право заключать муниципальные контракты:
• с 01.01.2006 г. – органам местного самоуправления: из них администрация Волгограда заключила муниципальные контракты на 124　497,2 тыс.руб., городская Дума на 17　900,1 тыс.руб.;
• с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. согласно постановлению администрации Волгограда от 16.03.2006 г. № 625 – департаменту муниципального имущества (осуществляющему функции по оценке муниципальной собственности для целей приватизации и т.п.), который заключил муниципальные контракты на 1　295,9 тыс.руб.;
• с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. согласно постановлению администрации Волгограда от 02.03.2006 г. № 502 – МУ “Комдорстрой”, который заключил муниципальные контракты на 435　454,9 тыс.руб.;
• с 19.09.2006 г. по настоящее время согласно постановлению администрации Волгограда от 18.09.2006 г. № 2356 - 11 муниципальным учреждениям, которые заключили муниципальные контракты на 140　591,6 тыс.руб.;
• в невыполнение требований ст.ст.4, 8, 9 Федерального закона № 94-ФЗ, ст. 86 БК РФ, п.38.1, 38.2, 38.4 Решения городской Думы от 30.03. 2006 г. № 29/594 и п.6.1 постановления администрации Волгограда от 19.06.2002 г. № 685: 125 заказчиков заключили муниципальные контракты не от имени администрации Волгограда; департамент финансов осуществил финансирование данных муниципальных контрактов на сумму 2　118　737,7 тыс.руб. (или 74,6 % от общей суммы заключенных контрактов), из них: в невыполнение ст. 420 ГК РФ 4 отраслевые территориальные подразделения администрации Волгограда, не являющиеся юридическими лицами, заключили муниципальные контракты на сумму 9　892,4 тыс.руб.

3. Контрольно-счетной палатой установлено, что в невыполнение ст. 86 БК РФ департамент финансов финансировал муниципальные контракты через лицевые счета 65 получателей бюджетных средств, которые не являлись сторонами муниципальных контрактов, что подтверждается:

• отсутствием данных получателей бюджетных средств, как заказчиков в Реестре муниципальных контрактов,
• результатами встречной проверки в комитете по образованию администрации Ворошиловского района (заказчиком по муниципальному контракту от 03.08.2006 г. № 38 является комитет по образованию администрации Ворошиловского района, а оплата произведена через лицевые счета МОУ СОШ № 77, МОУ гимназии № 4).

4. П. 1 ст. 54 Устава города-героя Волгограда исключил возможность заключения муниципальных контрактов от своего имени отраслевыми и территориальными подразделениями администрации Волгограда. В связи с этим Постановление администрации Волгограда от 18.09.2006 г. № 2356 принято в противоречие ст. 54 Устава города-героя Волгограда и постановлению администрации Волгограда от 19.06.2002 г. № 685, в части предоставления права заключения муниципальных контрактов от своего имени 33 отраслевым и территориальным подразделениям администрации Волгограда.

5. В невыполнение ст. 38 Устава города-героя Волгограда администрация Дзержинского района Волгограда утвердила “Положение об управлении образования администрации Дзержинского района Волгограда” от 28.08.2006 г., согласно которому Управление образования администрации Дзержинского района имеет статус юридического лица, а следовало утверждать городской Думой.

6. Комитет муниципального заказа не ведет единый Реестр муниципальных контрактов, который должен включать муниципальные контракты независимо от стоимости муниципального контракта и способа размещения муниципального заказа.

7. В ходе проверки контрольно-счетной палатой установлено:

• Реестр муниципальных контрактов за 2006 г., размещенный на официальном сайте муниципального образования Волгоград включает муниципальные контракты, заключенные у единственного источника на сумму 120　611,4 тыс.руб., что на 59　486,9 тыс.руб. меньше данных, представленных комитетом муниципального заказа в контрольно-счетную палату на бумажном носителе;
• расхождение в данных комитета муниципального заказа по заключенным муниципальным контрактам путем проведения открытого конкурса и котировке цен в сумме 204　626,7 тыс.руб.
• по данным информации, представленной контрольно-счетной палате, заключено муниципальных контрактов на сумму 2　453　752,3 тыс.руб.;
• по данным Реестра муниципальных контрактов заключено муниципальных контрактов на сумму 2　658　379,0 тыс.руб.

8. Комитетом муниципального заказа после 15.12.2006 г. проведено 7 открытых конкурсов и заключено муниципальных контрактов на сумму 84 394,5 тыс.руб., из них с единственным участником конкурса – 82　919,3 тыс.руб. (98,2% от общей суммы заключенных контрактов), что свидетельствует о невозможности проведения повторного конкурса, в связи с ограниченным сроком его проведения и предполагает заранее заключение муниципального контракта с единственным поставщиком.

9. Выборочный анализ исполненных муниципальных контрактов свидетельствует о малоэффективной системе контроля со стороны администрации Волгограда в лице комитета муниципального заказа, что подтверждается невысокими процентами исполнения муниципальных контрактов:

• исполнение контрактов, заключенных департаментом муниципального имущества составляет 29,4 %; департаментом здравоохранения - 60,7 %; администрацией Волгограда – 74,7 %; комитетом земельных ресурсов – 5,0 %; МУ “Дирекция строительства объектов городского хозяйства” - 42,9 % и др.;
• комитетом муниципального заказа представлен только один акт по результатам проверки правильности и своевременности исполнения муниципальных контрактов. Комитет муниципального заказа не располагает сведениями о принятых мерах по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, а также по применению (не применению) штрафных санкций к исполнителю, нарушившему условия муниципального контракта;
• в невыполнение договорных обязательств подрядчиками нарушены первоначальные сроки окончания работ по 33 муниципальным контрактам на сумму 33　571,4 тыс.руб., предусмотренные условиями муниципальных контрактов;
• в невыполнение требований п.1 ст. 450 части 1 ГК РФ, п. 5 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ заключены дополнительные соглашения на продление сроков выполнения работ и порядка оплаты, что исключает возможность взыскания пени за нарушение сроков установленных условиями муниципальных контрактов (стоимость муниципальных контрактов 4　107,4 тыс.руб.);

10. В соответствии с п. 38.4 Решения городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 комитетом муниципального заказа в 2006 г. направлено в адрес муниципальных заказчиков 1　188 предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате проведения экспертизы муниципальных контрактов, на общую сумму 54　692,1 тыс.руб.

11. В невыполнение ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ комитетом муниципального заказа согласовано размещение закупки у единственного источника (поставщика) на общую сумму 34 787,0 тыс.руб.:

1) с предприятиями, не являющимися:

• естественной монополией на сумму 33 800,0 тыс.руб.;
• единственным предприятием, предоставляющим услуги подобного рода: ФГУП “Государственная телевизионная и радиовещательная компания “Волгоград ТРВ”” на сумму 700,0 тыс.руб.;

2) МУЗ “Родильный дом № 3” покупку автомобиля у частного предпринимателя стоимостью 287,0 тыс.руб., как размещение закупки у единственного источника вследствие непреодолимой силы, что противоречит п.п. 6 п. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ.

12. В действующем, на момент проверки, законодательстве отсутствовало разъяснение понятия “срочная потребность”, позволяющая согласно п.5.4 Решения городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 производить закупки продукции на сумму 2000 минимальных размеров оплаты труда и выше способом, не требующим проведения конкурса.

13. Комитетом муниципального заказа

• в 2006 г. установлено три критерия для определения лучших условий исполнения контракта и не применялись другие критерии в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ в зависимости от видов товаров, работ, услуг, позволяющие размещать заказ эффективнее в плане качества работ, а не только экономии бюджетных средств;
• в невыполнение п. 37 Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 г. № 101 в 2006 г. в проектах 28 контрактов в разделе “Порядок расчетов” предусмотрена оплата контрактов путем перечисления 100% предоплаты на общую сумму 26　229,0 тыс.руб., где заказчиками выступали департамент муниципального имущества, департамент здравоохранения” и др.;
• нарушены сроки размещения заказа “На право заключения муниципальных контрактов на капитальный и текущий ремонт муниципальных образовательных учреждений Ворошиловского, Центрального, Краснооктябрьского и Красноармейского районов Волгограда в 2006 году”, на 29 дней позже, чем установлено п. 10.2. Решения городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594;
• нарушены сроки опубликования в “Волгоградской газете” протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок - “Приобретение лицензионного программного продукта “Windous Professional xp SP 2” для городской клинической больницы № 25” от 25.12.2006 г., “Приобретение компьютерной техники (ноутбуки 8 шт.) для нужд администрации Волгограда” от 25.12.2006г. на 16 дней позже, чем установлено п. 36.4 Решения городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594;
• в невыполнение требований Федерального закона № 94-ФЗ, Решения городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594, согласовано департаменту муниципального имущества заключение 17 муниципальных контрактов на сумму 17　500,0 тыс.руб. на условиях заказчика, а не на условиях, предусмотренных конкурсной документацией: оплата произведена безналичным расчетом, в течение 5-ти дней после подписания контрактов, путем перечисления 100% предоплаты от цены контрактов в IV квартале 2006 года, при этом государственная регистрация договоров купли-продажи будет произведена в I полугодии 2007 г.

14. Заказчиками в невыполнение:

• п. 6 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ заключены дополнительные соглашения с исполнителями муниципальных контрактов на изменение объемов всех предусмотренных муниципальным контрактом работ, услуг более чем на 5 % такого объема, на сумму 841,5 тыс.руб.;
• п. 38.4 Решения городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 не представлена информация в комитет муниципального заказа – уполномоченного на ведение Реестра муниципальных контрактов о ходе исполнения 187 муниципальных контрактов на сумму 114　066,7 тыс.руб.;
• п. 3.1. постановления администрации Волгограда № 1411, п. 4.8. постановления администрации Волгограда № 1388 заказчиками (получателями бюджетных средств) не представлена информация в комитет муниципального заказа об исполнении 104 муниципальных контрактов, профинансированных из бюджета на сумму 113　935,4 тыс.руб., для включения ее в Реестр АЦК ;
• п. 37 Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 г. № 101 в 2006 г. по условиям 28 муниципальных контрактов департаментом муниципального имущества, департаментом здравоохранения произведено перечисление 100 % предоплаты на общую сумму 26　229,0 тыс.руб.;
• п. 16 ст. 22, п. 5 ст. 60 Федерального закона № 94-ФЗ нарушены установленные минимальные сроки при заключении муниципальных контрактов, не менее чем десять дней, на сумму 19　635,9 тыс.руб.

15. В Решении городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 и в постановлении администрации Волгограда от 16.08.2006 г. № 861-р “О мерах по усилению контроля, устранению нарушений при размещении муниципального заказа, исполнению заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд” не определена мера ответственности в случае:

• неисполнения муниципальными заказчиками сроков представления сведений в уполномоченный орган (комитет муниципального заказа) на ведение Реестра муниципальных контрактов, а также заключения муниципальных контрактов на условиях, не предусмотренных конкурсной документацией;
• несвоевременного размещения на официальном сайте муниципального образования Волгоград уполномоченным органом (комитет муниципального заказа) сведений необходимых для Реестра муниципальных контрактов, представленных муниципальными заказчиками.

16. В ходе встречной проверки установлено, в невыполнение требований п. 6 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ:

1)управлением образования Дзержинского района:

• муниципальные контракты на сумму 7　551,1 тыс.руб. заключены на условиях, несоответствующих конкурсной документации (№ 4/06, № 5/06, № 6/06, № 30/06, № 2.1/06);
• по муниципальному контракту от 31.05.2006 г. № 4/06 изменены объемы работ более чем на 5 % - в сторону уменьшения на сумму 29,2 тыс.руб. или 42,5 %;
• в отсутствии фактического выполнения работ на 31.12.2006 г., подписан акт и произведена оплата в размере 100 % в сумме 769,2 тыс.руб., при фактическом выполнении работ 01.04.2007 г.;

2)комитетом по образованию Ворошиловского района:

• по муниципальному контракту от 03.08.200 г. № 38 изменены объемы работ более чем на 5 % в сторону увеличения на сумму 5,0 тыс.руб. или 9,0 % и в сторону уменьшения на сумму 9,2 тыс.руб. или 16,6 % от общей сметной стоимости (трудозатрат) (МОУ СОШ № 48), в сторону увеличения на сумму 7,9 тыс.руб. или 62,7 %, в сторону уменьшения на сумму 3,7 тыс.руб. или 29,4 % (МОУ СОШ № 77). В невыполнение п.п. 3.4.2. и п. 6.1. муниципального контракта дополнительное соглашение № 1 об изменении объемов не согласовано с комитетом муниципального заказа.

17. Анализ муниципальных контрактов заключенных комитетом по образованию Ворошиловского района и управлением образования Дзержинского района свидетельствует об отсутствии единой установленной формы муниципального контракта для муниципальных заказчиков Волгограда, участие в разработке которых предусмотрено комитетом муниципального заказа в соответствии с п.п. 2.2.4. и п. 3.4 постановления от 01.04.2002 г. № 241 “О положении о комитете муниципального заказа администрации Волгограда”.

18. В 2006 г. комитетом муниципального заказа не выполнены требования Решения городской Думой от 30.03.2006 г. № 29/594, постановления администрации Волгограда от 19.06.2002 г. № 685 по формированию сводного проекта закупок и представлению на утверждение главе Волгограда, в городскую Думу, ведению годового реестра конкурсов и представлению на утверждение курирующему данное направление деятельности заместителю главы Волгограда.

19. В соответствии с п. 38.4 Решения городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 комитет муниципального заказа ведет Реестр недобросовестных поставщиков, который по состоянию на 01.01.2007 г. состоит из 10 предприятий.

Предложения:

Волгоградской городской Думе:

1. Рекомендовать рассмотреть “Отчет по проверке деятельности комитета муниципального заказа администрации Волгограда, в части проведения конкурсов по обеспечению муниципальных нужд Волгограда в 2006 году, в том числе из единого источника, а также системы контроля в сфере размещения муниципальных заказов на проведение капитального ремонта в муниципальных общеобразовательных учреждениях Волгограда, проводимых комитетом муниципального заказа администрации Волгограда” на заседании профильного комитета Волгоградской городской Думы.
2. Рекомендовать рассмотреть отдельным вопросом на заседании профильного комитета Волгоградской городской Думы: соответствие п. 1 ст. 54 Устава города-героя Волгограда федеральному законодательству и возможность внесения изменений в п. 1 ст. 54 Устава города-героя Волгограда.
3. Усилить контроль за исполнением принятых решений, в части формирования сводного проекта закупок на основе годовых проектов закупок заказчиков.
4. Рекомендовать дополнить Решение Волгоградской городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 “О принятии положения о формировании, размещении, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа в Волгограде”, в части определения:

• меры ответственности за неисполнение Решения Волгоградской городской Думы,
• процедуры внесения изменений в сводный проект закупок (годовой проект закупок) при экономии бюджетных средств в результате эффективного размещения муниципальных заказов,
• понятия “срочная потребность” при заключении муниципальных контрактов.
• направления бюджетных средств от экономии при размещения муниципальных заказов в пределах той же отрасли.

Администрации Волгограда:

1. Привести в соответствие со ст. 4,9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, ст. 54 Устава города-героя Волгограда постановление администрации Волгограда от 18.09.2006 г. № 2356 “Об уполномоченных муниципальных заказчиках Волгограда”, в части определения муниципальных заказчиков.
2. Дополнить постановление администрации Волгограда от 18.09.2006 г. № 2356 “Об уполномоченных муниципальных заказчиках Волгограда”, в части определения мер ответственности за неисполнение постановления.
3. Усилить контроль за исполнением территориальными и отраслевыми подразделениями администрации Волгограда Устава города-героя Волгограда, Решения городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 “О принятии Положения о формировании, размещении, исполнение и контроле за исполнением муниципального заказа в Волгограде”.
4. Обеспечить выполнение п. 6 ст. 38 Устава города-героя Волгограда, в части утверждения Волгоградской городской Думой Положений об отраслевых и территориальных структурных подразделениях администрации, являющихся юридическими лицами.
5. Формировать и представлять в установленные сроки на утверждение в Волгоградскую городскую Думу сводный проект закупок, в соответствии с разделом 2 Решения городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 “О принятии Положения о формировании, размещении, исполнение и контроле за исполнением муниципального заказа в Волгограде”.
6. Обеспечить ведение единого Реестра муниципальных контрактов, заключенных для выполнения муниципальных нужд Волгограда.
7. Обеспечить внедрение и доработку программного комплекса “АЦК-Госзаказ” - “Договор”.
8. Осуществлять контроль за муниципальными заказчиками, в части исполнения условий муниципальных контрактов, своевременного представления информации о заключении и исполнении муниципальных контрактов в комитет муниципального заказа администрации Волгограда.
9. Не допускать изменения заказчиками условий контрактов, кроме условий, предусмотренных п. 6 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
10. Устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, и исключить их повторения впредь.
11. Принять меры ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения, установленные в ходе проверки.

Департаменту финансов администрации Волгограда:

1. Руководствоваться Решением городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 “О принятии Положения о формировании, размещении, исполнение и контроле за исполнением муниципального заказа в Волгограде” при осуществлении контроля за исполнением муниципальных контрактов.
2. Осуществлять финансирование исполненных муниципальных контрактов в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса.
3. Не допускать дополнительную оплату муниципальных контрактов при изменении условий муниципальных контрактов, кроме случаев, предусмотренных п. 6 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
4. Усилить контроль за выполнением п. 37 Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 г. № 101 “О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2006 год”, в части оплаты авансов не более 30,0 % цены контракта.
5. Исключить в дальнейшем нарушения, выявленные в ходе проверки.
6. Принять меры ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения, установленные в ходе проверки.

Комитету муниципального заказа:

1. Принимать заявки от муниципальных заказчиков и уполномоченных органами местного самоуправления получателями бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

2. Осуществлять своевременный контроль за заключением муниципальных контрактов муниципальными заказчиками в соответствии ст. 4, 9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. и со ст. 54 Устава города-героя Волгограда.

3. Обеспечить выполнение требований Решения городской Думой от 30.03.2006 г. № 29/594, в части:

• формирования и представления на утверждение главе Волгограда и в Волгоградскую городскую Думу сводного проекта закупок;
• ведения и представление на утверждение курирующему данное направление деятельности заместителю главы Волгограда годового реестра конкурсов.

4. Обеспечить выполнение требований Федерального закона № 94-ФЗ, в части:

• сроков заключения контрактов;
• согласования заключения муниципального контракта, в случае признания конкурса несостоявшимся, на условиях предусмотренных конкурсной документацией и др.,
• согласования размещения закупки у единственного источника (поставщика),
• размещения в установленные сроки информации о муниципальном заказе, протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок.

5. Разработать единую форму муниципального контракта для муниципальных заказчиков Волгограда.

6. Разработать и применять критерии для определения лучших условий исполнения контракта не только “общая стоимость работ, рассчитанная с учетом НДС, страхования, транспортных расходов, уплаты налогов и сборов, пошлин и других обязательных платежей; срок выполнения работ; гарантийный срок на выполненные работы”, но и другие критерии в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

7. Вести единый Реестр муниципальных контрактов в соответствии с п. 8.1 Решения городской Думы от 30.03.2006 г. № 29/594 “О принятии положения о формировании, размещении, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа в Волгограде”.

8. Разработать документ, в котором определить ответственность заказчиков за непредставление или предоставление недостоверных сведений об исполнении контрактов в Комитет муниципального заказа администрации Волгограда.

9. Разработать мероприятия по устранению нарушений, установленных контрольно-счетной палатой Волгоградской городской Думы.

10. Принять меры ответственности к должностным лицам, допустившим в работе выявленные замечания и нарушения.

Представить в контрольно-счетную палату Волгоградской городской Думы информацию о выполнении предложений в срок до 01.09.2007 г.

Новости

Ваше мнение

Регистрация

Логин

Пароль

забыли пароль?
регистрация